近年来，新一轮科技革命和产业变革正在迅猛发展，数据逐渐成为企业发展与竞争的核心资源。数字化转型是深化应用新一代信息技术，激发数据要素创新驱动潜能，实现转型升级和创新发展的过程。习近平总书记多次指出，要加快数字经济发展，并作出“促进数字经济和实体经济深度融合”的重要指示。2020年8月，国务院国资委发布了《关于加快推进国有企业数字化转型工作的通知》，全面部署数字化转型工作。浙江省高度重视数字化工作，将数字经济作为“一号工程”打造。今年初，省委召开全省数字化改革大会，提出聚焦数字经济、数字社会等方面的改革重点。国有企业作为党执政兴国的重要支柱和依靠力量，推动国有企业数字化转型对推动数字经济和实体经济融合发展、全面深化国有企业改革等具有重要现实意义。
课题组通过查阅相关材料，了解央企数字化转型的面上情况，并通过实地调研省能源集团、省机电集团、杭州城市大脑、宁波轨道交通等省内国有企业，初步了解我省国企数字化转型现状。在此基础上，形成本报告。
一、国有企业数字化转型的必要性
数字化转型是信息技术引发的系统性变革，是改造提升传统动能、培育发展新动能的重要手段。国有企业是我国国民经济的中坚力量，要在发挥新一轮科技革命和产业变革浪潮中引领作用，加快推进国有企业数字化转型工作已经迫在眉睫。
（一）数字化转型是全面深化国企改革的迫切需要。未来是数字经济的时代，企业必须基于信息技术赋能，获取多样化发展效率，才能应对日益个性化、动态化、协同化的市场需求。将数字技术与国有企业治理体系相融合，有助于创新业务开展模式，提升效能。因此，持续促进国有企业数字化发展是增强企业竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，提升产业基础能力和产业链现代化水平的重要途径，是全面深化国企改革的迫切需要。
（二）数字化转型是国有企业实现高质量发展的内在要求。当今世界正处在向数字时代迈进的增速变轨期，以云计算、大数据、人工智能为代表的新一代数字技术日新月异，催生更多新产业、新业态、新模式，开辟了广阔的市场空间和发展前景。加快推进数字化转型，有利于国有企业抓住新技术发展机遇，改造提升传统动能、培育发展新动能，在数字经济大潮中实现更高质量的发展。
（三）数字化转型是企业应对风险挑战和抢占发展先机的战略选择。当今世界正经历百年未有之大变局。新冠肺炎疫情全球持续流行，世界经济陷入衰退，不确定不稳定因素增多，我国宏观经济形势更趋复杂。特别是去年突发的疫情，使我们更加深刻地认识到内外部存在的不确定性和潜在风险。在与疫情艰苦斗争的过程中，以大数据、人工智能、云计算、移动互联网为代表的数字科技在疫情防控中发挥了重要作用。疫情的发生，既让全社会充分意识到数字化的重要性和紧迫性，也使得数字经济的新模式、新业态得以快速发展，数字化已经成为抢占未来竞争制高点的战略选择。
二、当前国有企业数字化转型面临的困难与挑战
近年来，国有企业积极推动新一代信息技术创新应用，加快推进生产经营数字化，着力培育数字新模式新业态，为数字化转型工作奠定良好开局，在打造数字化研发体系、大力推进智能制造、培育新模式新业态、创新产业链供应链等方面都进行了积极尝试，在提高管理效能、促进企业发展方面也已初见成效。但从更高标准要求，当前国有企业数字化转型仍面临不少困难挑战。
（一）对国企数字转型的思想还不统一、认识不够深刻。数字化转型的关键驱动要素是数据。但当前国企对数字化转型的认识，从认识和实践层面都不够深刻。认识层面，当前各方面对什么是数字化、数字化与信息化的关系、数字化与智能化的关系、数字化转型包括哪些方面等问题仍未有明确答案，不少人认为数字化就是信息化的升级版本。企业内各方对数字化的认识也不统一，尤其是企业一些高管人员，还未意识到数字化转型工作的重要性和紧迫性，有的对数字化认识较为片面，导致转型缺乏统一性和系统性。实践层面，国企已开展的数字化转型大多停留在数据收集和平台建设上，对数据的整理、分析和运用还未跟上，转型效率和效果都有待提高。此外，有些国企的数字化转型工作还存在一定的盲目性和跟风性。
（二）当前大部分国企数字化转型进程较慢。据德勤数字化转型问卷调查（国企占比为77%）结果显示，中央企业、地方国企、民营企业、外资企业数字化转型的比例分别为72%、57%、53%和100%，国企数字化转型比例高于民企。但国企通常体型庞大、人员众多、业务链较长，数字化的灵活性有待提高，且因所处行业不同、认识不一等因素，成效各不相同。受访的中央企业中，43%自评数字化转型成熟度低于平均水平，27%认为处于平均水平；受访的地方国企中，49%自评数字化转型成熟度低于平均水平，32%认为处于平均水平。由此可见，国企对自身的数字化转型成熟度自评不高，数字化转型进程较慢。
（三）国企数字化转型工作集中在降本增效上，通过转型提高国企数字治理能力等方面还需加快。数字化转型工作是一项长期系统的变革，涉及企业战略规划、运营管理、合规管理、组织与人才、技术与安全等方方面面，但当前国企的数字化转型工作主要集中在提高企业内部管理效率和降低成本等方面，关于如何应用数字技术加快数据治理体系建设，如何让数据在国企内部顺畅的循环流动，进而带动各类资源汇聚和按需流动，带动提高国有企业以数据为核心的新型产品与服务创新水平能力还需进一步提升。
（四）国企数字经转型面临顶层设计缺位、信息孤岛、数据质量不高等多重挑战。当前国企数字化转型面临着多重挑战：首先，数字化转型面临顶层设计缺位的挑战。有些企业管理者将数字化与智能化、管理信息化等概念等同，认为企业上新或更新信息系统就是在数字化，有些企业对数字化定位有偏差或存在跟风现象，未与本企业属性融合，导致企业数字化转型方向指引不强。其次，数字化转型面临着信息孤岛挑战。数字化转型的关键和核心是数据，如何获得准确有效的数据是数字化转型成功与否的前提，但国企大都存在多个信息系统，各系统之间尚未全部实现互联互通，存在不少信息孤岛。虽然目前有些企业已在做系统联通的尝试，但要在短期内实现完全融通，难度系数较大。其三，数字化转型还面临数据质量不高，无法进行统一的数据管理与分析挑战。
三、加快国有企业数字化转型的建议
推进国有企业数字化转型是一项复杂的系统工程，需要做好顶层设计，抓住主要矛盾，瞄准关键环节，集中力量重点突破，进而实现全面推进。
（一）提高对国企数字化转型重要性和紧迫性的认识。当今国内外形势诡谲多变，数字化转型已成为应对风险挑战、抢占未来竞争制高点的战略选择。国有企业作为党执政兴国的重要支柱和依靠力量，必须要顺势时代潮流，加强对数字化重要性和紧迫性的认识，创新数字化转型的思路，充分挖掘数据潜能，严格落实一把手工程，将国企数字化转型作为一项重要战略任务来抓。以数字化的知识与信息为纽带，以现代信息网络和信息通信技术为桥梁，以加速重构经济发展与治理模式为目的，结合国有企业“十四五”规划，将国企数字化转型工作融入到企业改革与发展的方方面面，建设数字国企。
（二）加强国企数字化转型的顶层设计。顶层设计是行动的先导。建议各企业应结合实际，对数字化转型进行专项规划，明确转型方向、目标和重点，以构建企业数字时代核心竞争能力为主线，制定数字数字化转型方案。并成立数字化转型领导小组或专班，专门领导和负责企业数字化转型工作。在制定顶层设计前，企业通过全面扫描自身情况认清两个问题：企业需要数字化转型来解决哪些问题，以及企业实施数字化转型的基础如何，即“摸清家底”。各企业应从基础数字平台、系统化管理体系、数据治理体系和安全防护四个方面加强对标，认清企业现状。具体实施规划时，企业要清理数据资产，明确相关部门和岗位工作要求，加强动态跟踪和闭环管控。
（三）结合实际找准突破口，渐进式进行数字化转型。《通知》列举了四类企业打造数字化转型标杆。一是制造类企业数字化转型示范，典型应用场景如智能工厂、数字化车间、智能炼厂、智能钢厂等智能现场；二是能源类企业数字化转型示范，典型应用场景如智慧电网、智慧管网、智能电站、智能油田、智能矿山等智能现场；三是建筑类企业数字化转型示范，典型应用场景如智慧城市、智慧调度、物资监管、数字交付等；四是服务类企业数字化转型示范，典型应用场景如智慧营销、智慧物流、智慧金融、智慧旅游、智慧供应链等。建议各国企可对标前述四类行业，找准突破口，选取与数字经济联系紧密的应用场景重点发力，打通关键性应用场景，渐进式进行数字化转型。
（四）以增强自主创新能力为核心，统筹兼顾发展和安全。国企作为经济发展的顶梁柱，在数字化转型过程中，需要统筹兼顾发展与安全。既要坚持以自主创新为切入点，增强核心技术自主研发、自主掌控能力，围绕5G、云计算、安全、人工智能等领域，打造国际领先、安全可控的数字化转型技术体系，也要把安全放在首位，不断强化安全能力建设，加强平台、系统、数据等安全管理，强化安全检测评估，提升企业数字化安全生产治理能力。
（五）完善加强数字化转型的技术、人才、机制、文化保障。国企的数字化转型，离不开完善的保障措施，包括技术、人才、机制和文化保障等。一是加强技术保障。企业要接纳并采用新兴技术，推进技术中台建设，完善技术支撑管理体系，为企业全面实现数字化转型提供坚实的技术保障。二是加强人才保障。人才是企业数字化转型的基础能力，企业要识别、吸纳及发展规模化的数字化企业战略领导者、项目经理以及落地推动者，组建企业数字化转型战略研究团队，提高数字技术研发、集成应用和运维保障等领域人员比例，提高企业全体员工数据素养，持续推进企业数字化转型。三是加强机制保障。企业要构建适应数字化发展的企业运行体制机制，全面推进产品和服务、业务流程、商业模式等方面的数字化创新。四是加强文化保障。企业要努力培养创新文化、数据文化，鼓励和推广应用数据驱动进行分析和决策，接受数据驱动的管理模式，构建数字化转型的土壤和环境，完善容错机制。